当地时间今天（1月22日）中午，美国总统特朗普与十余个国家和地区的代表在瑞士达沃斯签署文件，启动所谓“和平委员会”。签字方包括蒙古国、阿根廷、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、巴拉圭、印度尼西亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、匈牙利、沙特、土耳其、卡塔尔等国代表，甚至包括国际社会并不承认的科索沃，签字方中不包括巴勒斯坦和以色列代表。曾与美国关系密切的西欧国家无一参加，安理会其他四个常任理事国也均未参加。美方称，委员会旨在让加沙“和平计划”得到落实，但希望其在世界其他地区也发挥作用。外界担心，该组织可能削弱联合国作为全球外交和解决冲突主要平台的作用。 在签约仪式上，特朗普的女婿、出任该组织创始执行委员会成员的库什纳公布了一份加沙未来的“规划图”，称加沙地带未来将发展住宅区、旅游度假区、工业区和农业区等。有评价称，仪式犹如房地产商路演。 美国总统特朗普22日与十余个国家和地区的代表在瑞士达沃斯签署文件，启动美方主导的加沙地带“和平委员会”。此前一天，包括沙特、土耳其和埃及在内的8国以及以色列同意加入该委员会。不过，对该机构成员构成、职权范围扩大到加沙以外甚至可能取代联合国的质疑，也让不少国家感到担忧，选择拒绝参与。特朗普22日干脆直接表示：“我认为，一旦我们在加沙的工作取得成效，就能将这一模式推广到其他地区的事务中。”阿联酋《国民报》称，一些欧洲高级官员认为，“和平委员会”是美国试图建立一个与联合国竞争甚至取而代之的机构。该委员会的职责远不止于重建加沙，美国将其视为解决其他冲突和控制国际局势的工具。 综合路透社、欧洲新闻电视台等媒体报道，特朗普22日在达沃斯签署章程，正式启动“和平委员会”，并称这是“非常令人兴奋的一天，筹备已久”。“我们致力于推动加沙实现非军事化、建立合理的治理体系，并完成高质量的重建工作。这会是一项伟大的计划，而这也是‘和平委员会’的初衷。”特朗普说，“一旦委员会的组建工作全面完成，我们几乎可以做任何想做的事情，而且我们将与联合国携手合作。”他认为，联合国拥有巨大的潜力，只是尚未得到充分利用。 美联社称，特朗普此前曾直言，“和平委员会”将取代联合国的部分职能，甚至或许有一天会让联合国完全失去存在的意义。但此次在达沃斯发表讲话时，他的态度显得较为温和。 据报道，尽管特朗普表示已有59个国家和地区同意加入“和平委员会”，但22日实际到场的，仅有包括美国在内的19个国家的领导人、高级外交官及其他官员，而以色列和巴勒斯坦民族权力机构的代表均未在场。 当地时间1月21日，约旦、阿联酋、印尼、巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯、卡塔尔和埃及的外交部长发表联合声明，已共同决定加入“和平委员会”。以色列总理内塔尼亚胡同一天也表示将加入该委员会。 不过，法国、挪威、瑞典、丹麦和斯洛文尼亚则拒绝加入。法国官员表示担忧，认为“和平委员会”可能会取代联合国，成为世界解决冲突的主要机构。法国的决定激怒了特朗普，他威胁要对法国葡萄酒征收高达200%的惩罚性关税。欧洲新闻电视台称，该问题可能成为欧盟与美国关系中的又一道裂痕。 “特朗普‘和平委员会’令全球立场分化。”美国《华盛顿邮报》21日报道称，白宫已联系跨越50个国家，各方对加入该委员会的邀请反应不一。匈牙利、白俄罗斯和乌兹别克斯坦等国的领导人纷纷接受了邀请。加拿大、俄罗斯等国态度暧昧，表示需要进行研究。 即便一些答应加入“和平委员会”的国家，也是迫不得已。据路透社报道，多名出席瑞士达沃斯世界经济论坛年会的官员表示，加入该委员会并非自主选择。一名西方与会代表指出，美国引发的一系列冲突，包括关税问题、伊朗问题、委内瑞拉问题、加沙问题和格陵兰岛问题，都说明抵制美国的要求有多么困难。 “和平委员会”的受邀名单和章程也引发担忧。《华盛顿邮报》称，俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽连斯基都收到了加入该委员会的邀请，这引发外界对两个交战国合作前景的质疑。虽然内塔尼亚胡表示以色列接受邀请，但他曾严厉批评“和平委员会”的成员名单中包括土耳其和卡塔尔的高级官员。 另外，根据“和平委员会”章程，成员任期为3年，若捐款跨越10亿美元则可获得“永久席位”。加拿大财政部长表示，加方不会为获得“永久席位”支付10亿美元。 联合国安理会授权在加沙设立“和平委员会”的初衷是为了监督加沙停火协议的执行与和平进程的推进。但《以色列时报》获得的委员会章程草案中，并未提及加沙冲突。章程写道：“‘和平委员会’是一个国际组织，致力于在受冲突影响或威胁的地区促进稳定、恢复可靠和合法的治理，并确保持久和平。”《纽约时报》称，美国政府在上周宣布“和平委员会”成立时，仅将加沙问题列为该新机构的工作内容之一。尽管其具体职权尚未明确，但其使命已同联合国维护国际和平与安全的宗旨发生重叠。 特拉维夫大学国际法专家埃利亚夫·利布利希告诉德国《日报》，有一点是肯定的：“这份章程显然意在挑战联合国，并表明对该组织的不信任。”他认为，如果许多国家加入“和平委员会”，确实可能对联合国构成挑战。 此外，《纽约时报》称，根据“和平委员会”章程草案，一人拥有否决决议、批准议程、邀请成员、解散委员会以及指定继任者的权力。而他的名字在草案中明确列出：首任主席特朗普。一名美国官员表示，即使卸任总统，特朗普仍可在委员会中扮演核心角色。他可以担任主席一职，“直到辞职为止”。剑桥大学国际法教授马克·韦勒表示，“这项举措很可能被视作某个人正按照自己的意愿掌控世界秩序”。 比利时副首相兼外交大臣马克西姆·普雷沃在达沃斯接受欧洲新闻电视台采访时，指责特朗普试图用他自己的“私人委员会”来“取代联合国体系”。波兰电视台世界新闻网总编辑米哈乌·布罗尼亚托夫斯基则表示，需要注意的是，“和平委员会”被描述为“在特朗普总统的领导下运作——甚至不是在美国总统的领导下”。他警告说，这种个人化的安排会引发包括波兰在内的受邀国在宪法和法律方面的担忧。